自2008年5月1日《政府信息公開條例》施行以來,各級政府和各部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,把公開政府信息作為自己的法定義務,扎實推進政府信息公開工作,取得了明顯成效。但問題還不少。前不久國務院領導同志提出:“總體上,政府信息公開工作還需要進一步加強。”這就要求研究工作走在前面,拿出“進一步加強”的研究成果。
增強研究自覺。黨和政府為什么一再強調加強政府信息公開工作?從根本上說,這是時代特點決定的。我們所處的經濟全球化和信息化時代,信息和知識是社會的主角。瞬息萬變的信息,已成為經濟社會發展的決定因素。政府信息作為最重要的信息資源,涵蓋全社會信息的80%,它既是公眾了解政府行為的直接途徑,也是公眾監督政府行為的重要依據。隨著我國民主和法制建設的不斷進步,人民群眾參與經濟社會事務管理的意識越來越強,對維護自身權益更為關切,對政府信息公開的期望越來越高。互聯網技術發展對政府信息公開帶來機遇也帶來挑戰。一些熱點事件信息尤其是負面消息容易被聚焦放大,不實傳言容易滋生蔓延,這對政府信息的及時準確發布提出了更高的要求。因此,沒有政府信息高質量、全方位的公開,就沒有經濟社會的健康發展,也沒有政府的廉潔高效,還可能沒有社會的和諧穩定。作為行政管理研究人員,務必充分認識這項工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,扎扎實實地做好這項研究工作。
突出研究重點。從面上看,當前政府信息公開工作存在的主要問題是:有些地方和部門思想上還不夠重視,有的存在畏難情緒;相關制度還不夠健全,各地各部門工作進展也不平衡;一些涉及政府管理運行的信息公開事項,如行政經費及“三公”經費公開等,還需要深入推進;一些涉及群眾切身利益、社會關注度高的領域,如食品安全監管、環境保護、安全生產、征地拆遷等信息公開,與人民群眾的期望還有較大距離等。這些問題都需要進行深入研究。研究的基本取向和功能,是服務于政府信息公開工作的實際,推動政府進一步加強和規范信息公開。按照國務院的部署,當前研究的重點是,公共財政資金管理與使用的政府信息公開,民生領域的政府信息公開,招投標的信息公開,價格和收費的信息公開,以及政府信息公開制度和公開渠道建設。與此相聯系,還應當深入研究——財政預決算及其他重點領域信息公開的做法、步驟和方法;我國當前推進依申請公開中存在的熱點、難點問題;政府信息公開的領導體制、工作機制和實施制度;政府信息公開評價體系。這些重點問題也是研究的難點,要求研究人員有恒心、有毅力,更要有勇氣、有智慧。
提出可行對策。依法開展政府信息公開是一項新的工作,我國這方面的研究成果和經驗都不多。多年來。某些研究缺乏科學精神,“大而化之”、“隔靴搔癢”者不在少數,所謂“研究成果”不過是由假話、大話、空話、洋話堆砌的文字垃圾。政府信息公開是實打實的工作,這方面的研究必須堅持實事求是的原則,拿出切實可行的對策建議。研究人員應深入政府信息公開工作的實際,加強調查研究,不斷發現新情況,解決新問題。及時總結各地區各部門信息公開工作的寶貴經驗和有效做法,深化對信息公開工作規律的認識,不斷提高信息公開研究工作的科學化水平。要加強中外比較研究,努力吸收人類文明的優秀成果。一些發達國家的政府信息公開工作具有豐富的經驗,值得我們學習借鑒。比如,應注意研究國外在財政預決算、“三公”經費和行政經費運行、民生、食品安全和環境保護等領域,政府信息公開有哪些法律規章、具體做法,做到了何種程度,對我們有何啟示,我們應如何規定和設計,等等。這樣的研究越深入、具體,就越能使我們的研究成果實在、管用,推動政府信息公開工作不斷邁上新臺階。(執筆:邵景均)
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